2002年集团公司深化人事制度改革做法与成效

如果把企业管理人员比作千里马，那么，深化企业人事制度改革则可喻为赛场选“马”和动态管“马”。

近几年来，在集团公司党政的领导下，我们坚持扩大民主、制度创新、完善程序和有效监督的基本方向，不断加大人事制度改革和创新力度，在取消干部工人界限，下放行政副职管理权限的基础上，以建立经营者竞争上岗机制为突破口，逐步推行了全员竞争上岗，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，形成了公平竞争、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选“马”管“马”新机制。

一、以公开选拔、竞争上岗为重点，建立了选“马”新机制

集团公司人事制度改革从1998年推出，1999年实现了五大突破，2000年又重点实施了五项工作，使集团公司人事制度改革的整体工作取得了实质性进展。2002年结合企业改制和发展需要，进一步扩大了竞争上岗的范围，完善了相关制度，规范了选人程序。在实施竞聘过程中，都严格按照公布的岗位定员、岗位职责和任用条件，采取组织推荐或个人报名、资格审查、考核与考察、竞职演说答辩、信任度投票或民主评议、择优确定人选、任前公示、签订岗位聘任协议等方式进行，除按规定实行民主选举和聘期未到的领导人员外，其他所有人员均参与了竞争上岗，使竞争上岗做到了横到边，纵到底。在以前实行公开竞聘、业内招聘、方案竞优、社会招聘的基础上，一些单位又更多地尝试了民主选举、双向选择、考试考评相结合等多种形式，拓宽了精选“千里马”的渠道和空间。

在选拔任用工作中，我们既坚持了公开选拔竞争上岗这种新型选拔形式，又坚持了党管干部原则和扩大民主、群众参与的原则。选任做到了“四公开”（所设职数公开，应聘条件公开，选拔过程公开，选拔结果公开），员工做到了“四参与”（参与推荐，参与竞争，参与考评，参与监督），增大选拔任用的公开性和透明度。

二、以改革分配、强化监督为重点，建立了管“马”新机制

一是建立经营者激励约束机制。根据经营者的经营业绩、承担的风险等要素确定年薪和奖励，把经营者个人的利益和企业的长远发展紧密结合在一起。对经营者由“动力弱，刹车失灵”变为“动力足，刹车灵”，使经营者增强了确保国有资产保值增值的责任意识，由“要我做”变为“我要做”。 在有效激励的同时，建立和完善了约束机制，加强了监事会的建设，向改制单位委派了监事，向部分直属单位委派了财务科长、审计科长，逐步健全了财务监控体系，完善了以经营业绩为重点的考核体系。

二是建立了新的工资结构体系。对管理人员实行了岗位职务工资，操作人员实行了岗位等级工资，注重发挥劳动力市场价格的指导作用，适当拉开了各类人员的收入分配档次，调动了各类人员的积极性。

三、建立“双马”机制取得的新成效

近年来，由于进一步深化了企业人事制度改革，使企业的人事工作改革力度加大，创新效果明显。

１、选人用人机制发生转变

一是改进了选人用人方式。过去是“伯乐相马”，现在是“赛场选马”；过去是由少数人在少数人中选人，现在是由多数人在全体员工中选人，有些岗位还面向社会招募人才；过去是单一的任命制，现在实行聘任制、任期制、公开考核选举制等多种形式；过去是不犯大错就只“上”不“下”，现在是看素质、论能力、择优“上”、平者“让”、庸者“下”的动态用人；过去员工的干部、工人身份明显，有时还存在因人设岗、岗变薪不变的情况，现在打破了干部、工人界限，基本实现了因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、薪随岗变，从而使员工的责、权、利进一步得到了统一。

二是理顺了管理关系。为适应国有企业转变经营机制的要求，取消了领导人员的行政级别，同时，按照管人与管资产一致以及“管少、管活、管好”和分类分层管理的原则，理顺了企业领导人员的管理关系。集团公司对未改制单位重点管党政正职，逐步下放行政副职的管理权限，扩大了企业用人的自主权；对改制的单位严格按照《公司法》，实行产权代表委任制和经营者聘任制，规范任免程序，投资方重点管好董事会和监事会主要成员，落实了董事会、董事长和总经理在用人方面的相应权利。

三是健全了监督网络体系。坚持党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督相结合，不断健全和完善监督网络体系，通过推行任前公示制，进一步扩大了群众在选人用人方面的知情权、参与权、选择权、监督权。

２、形成了有利于“千里马”脱颖而出的环境

人事制度改革的深化，彻底打破了论资排辈的观念，拓宽了选人的视野，一些原不在领导视野范围的人员通过竞聘走上了领导岗位。2002年仅集团公司直属单位，参加竞争上岗的人员达到1690人，变动工作岗位的有366人，其中升职的174人，降职的192人。

３、员工的思想观念发生了深刻的变化

员工深刻认识到，岗位需要的是人才，如果今天不努力学习、好好工作，明天就会落聘、下岗。竞争上岗后的员工都珍惜来之不易的岗位，员工的精神面貌焕然一新，自我加压，自我约束，自强不息，形成了一个“不用扬鞭自奋蹄”的局面，工作效率明显提高，给企业带来了生机和活力。

江泽民同志指出“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。因此，京煤集团公司的人事制度也要随着形势的发展与时俱进、不断创新，在实践中不断地探索完善，为集团公司跨越式发展提供组织保证。